2014年是改革元年，也是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大、挑戰(zhàn)增多、任務(wù)艱巨的一年。一年來，榆陽區(qū)干群一心、超前謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、化危為機(jī)，始終保持兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增速和投資、消費(fèi)、居民收入和工業(yè)產(chǎn)能的持續(xù)較快增長，重大能化項目建設(shè)、教育衛(wèi)生文化事業(yè)、三農(nóng)工作和水利生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作捷報頻傳，成為榆林經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐和發(fā)展態(tài)勢最好的縣區(qū)之一，成功躋身全國中小城市科學(xué)發(fā)展和最具投資潛力“雙百強(qiáng)”市轄區(qū)！
        回顧榆陽區(qū)破冰前行、科學(xué)發(fā)展的突出成績，最根本、最關(guān)鍵的因素就是——堅持向改革要動力、要效益！一年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中省市全面深化改革戰(zhàn)略部署，圍繞經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村綜合改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會民生體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革、城市管理體制改革等十大領(lǐng)域，全面完成40項重點(diǎn)改革任務(wù)；努力在頂層設(shè)計與基層探索互動中推進(jìn)自主性改革，從轉(zhuǎn)型最緊迫、群眾最關(guān)切、攻堅最困難的地方改起，取得了新常態(tài)下改革發(fā)展的新突破。
        創(chuàng)造性地貫徹中央一號文件精神
        榆陽出臺了自己的三農(nóng)一號文件
        頂層設(shè)計是相對的，縣區(qū)搞改革也要有承上啟下的頂層設(shè)計，用自己的腦子思考問題，有自己的改革思路和創(chuàng)新舉措。榆陽區(qū)創(chuàng)造性地貫徹中央“一號文件”精神，制定出臺全區(qū)首個三農(nóng)“一號文件”，從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。
        直面城鎮(zhèn)化水平不高、規(guī)模經(jīng)營水平不高、農(nóng)民職業(yè)化水平不高和南北區(qū)域失衡“四大瓶頸”，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的首要任務(wù)，制定全方位的激勵政策引導(dǎo)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索出魚河南沙產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、余興莊趙家峁返鄉(xiāng)企業(yè)家?guī)有汀⑶Ш有抡恋厝牍尚汀⒉砗觿t現(xiàn)代農(nóng)場型等一批先進(jìn)模式，全區(qū)累計整合流轉(zhuǎn)土地70萬畝，占耕地總面積的68%。把農(nóng)田水利基建作為南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線工程，以農(nóng)田水利基建促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)承載農(nóng)田水利基建，在古塔鎮(zhèn)韓家梁、劉千河樂家畔、余興莊陳家溝打造高標(biāo)準(zhǔn)“小平原”旱作農(nóng)田3200畝，成為全省農(nóng)田水利建設(shè)的觀摩樣板。把“三個美麗”建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的突破口，實施美麗小鎮(zhèn)、美麗村社、美麗農(nóng)居工程，設(shè)計推廣10套“美麗農(nóng)居”樣板戶型，每平方米補(bǔ)助100元，建成51個示范戶，帶動1200多戶申報建設(shè)。把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的根本保證，組織158名致富帶頭人到西北農(nóng)林科技大學(xué)集中培訓(xùn)，邀請省、市專家為基層干部群眾講授城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等課題，用最先進(jìn)實用的理論技術(shù)塑造“三農(nóng)”生力軍。
        擺脫干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的思維定勢
        調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略格局更加科學(xué)
        深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須轉(zhuǎn)變對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多、管制過多的思維定勢和習(xí)慣做法。榆陽區(qū)運(yùn)用改革思維謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出構(gòu)建資源開采和高端能化、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、傳統(tǒng)輕工、裝備制造、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)升級和傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)振興上取得了重大突破。
把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口，明確了“編好一個規(guī)劃、出臺一個意見、建設(shè)一個園區(qū)、實施一批項目”的思路，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與王圪堵水利風(fēng)景區(qū)、青云山旅游景區(qū)、麻黃梁藝術(shù)家寫生基地等重點(diǎn)文化旅游項目建設(shè)。改變政府辦文化模式，引進(jìn)民營文化旅游企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)唱戲、群眾參與”的市場化模式，成功舉辦為期一個月、涵蓋30余項活動的“2014·大美榆陽·杏樹紅葉文化旅游月”活動，贏得社會各界和廣大群眾的一致好評；榆陽杏花入選農(nóng)業(yè)部2014年“中國美麗田園”名單，標(biāo)志著榆陽杏樹生態(tài)文化旅游名片將唱響全國、走向世界。把率先發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級的新路徑，考察杭州、西安等地先進(jìn)經(jīng)驗，加快引進(jìn)電商品牌企業(yè)，搭建地方特色產(chǎn)品電商平臺，建設(shè)線下實體展示中心，整合快遞物流總部基地，開辦淘寶大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用3年時間培育引領(lǐng)消費(fèi)升級、開拓市場空間的智力密集型新業(yè)態(tài)。把服裝產(chǎn)業(yè)園作為振興傳統(tǒng)輕工業(yè)的引爆點(diǎn)，占地1500畝的園區(qū)于9月30日開工建設(shè)，將打造以羊毛防寒服加工為主導(dǎo)、多元加工業(yè)態(tài)并舉勞動力密集型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
        圍繞教育公平深化教育改革
        讓上學(xué)難擇校熱成為歷史
        隨著榆林“百億教育強(qiáng)市工程”的實施和榆陽“雙高雙普”驗收達(dá)標(biāo)，榆陽區(qū)把創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，及時調(diào)整到了促進(jìn)教育均衡發(fā)展與優(yōu)化師資配置上來，下定決心、頂住壓力推進(jìn)三項重點(diǎn)改革。全面推行城區(qū)小學(xué)劃片就近入學(xué)陽光招生，2014年秋季招生，城區(qū)26所小學(xué)8137名一年級新生，全部按照“免試、就近、劃片”原則，實行網(wǎng)上報名、電子搖號、隨機(jī)派位、定額編班，從源頭上破解了“入學(xué)難、擇校熱”問題。大力推行校長教師交流輪崗改革，打破學(xué)校界限，實行組片結(jié)盟，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，推進(jìn)         優(yōu)質(zhì)資源向薄弱學(xué)校流動，首批75名校級領(lǐng)導(dǎo)和教師實現(xiàn)跨區(qū)域跨校交流。試點(diǎn)校長職級制改革，建立校長人才儲備庫，擇優(yōu)公開競聘二十小、十三中校長，取消行政級別，實行職級等次制、任期考核制和績效工資制，開辟了專家治校新路徑。
       探索組建區(qū)屬公立醫(yī)療集團(tuán)
       打造引領(lǐng)醫(yī)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化的新航母
       榆陽區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦保院建成后，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化資源配置、破解結(jié)構(gòu)性矛盾作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)來抓，經(jīng)過充分調(diào)查研究、科學(xué)分析論證、廣泛征求意見、優(yōu)化完善方案，以“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分級診療、共同發(fā)展”為目標(biāo)組建成立了榆陽公立醫(yī)療集團(tuán)。集團(tuán)于10月30日掛牌，整合6所區(qū)屬公立醫(yī)院資源，總規(guī)模達(dá)到1590張床位，其中星元醫(yī)院、兒童醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院、婦保院實行緊密型整合、統(tǒng)一核算、一體化管理；區(qū)中醫(yī)院、痔瘺醫(yī)院實行松散型整合、單獨(dú)核算，逐步納入一體化管理。集團(tuán)實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)院長去行政化，增強(qiáng)醫(yī)院辦醫(yī)自主權(quán)，配套推行人事制度、經(jīng)營體制和收入分配制度改革。醫(yī)療集團(tuán)的組建，促成了不同所有制、不同等級、不同體制、不同區(qū)域公立醫(yī)院共享同一資源平臺，實現(xiàn)了新老醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的全面整合和高效利用，避免了醫(yī)院之間內(nèi)耗式競爭，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了就醫(yī)成本，讓老百姓真正享受到了醫(yī)改實惠。這項改革得到了省衛(wèi)生廳的充分肯定，認(rèn)為已經(jīng)走到了全省乃至全國前列。以此為契機(jī)，榆陽區(qū)將全面深化醫(yī)療服務(wù)“區(qū)鎮(zhèn)一體化”改革，建立“以公立醫(yī)療集團(tuán)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)”的一體化管理和分級診療體系，延伸醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)半徑，打造引領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的新航母。
        以改革思維探索金融創(chuàng)新
        讓實體經(jīng)濟(jì)“活”起來
        金融是市場經(jīng)濟(jì)的命脈。榆陽區(qū)不僅把金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新作為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、破解企業(yè)融資難題的關(guān)鍵舉措，更作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。今年以來，在4月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會、7月的區(qū)委全委擴(kuò)大會、10月的重點(diǎn)項目現(xiàn)場會等重大會議上，都邀請駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)參會，形成了政銀企常態(tài)化對接機(jī)制；7月10日的銀企對接會上，明確提出了政銀企合作“五三四”工程，并在實施5000萬元財政資金鋪底的中小企業(yè)“助保貸”基礎(chǔ)上，考察學(xué)習(xí)西安經(jīng)驗籌建政府主導(dǎo)、民企參股的融資性擔(dān)保公司；協(xié)調(diào)簽訂總授信額12.5億元的銀企信貸協(xié)議，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段幫助解決了眾大化工、濱化綠能、榆清化工等一批企業(yè)融資難題。
        抓改革要出好點(diǎn)子，更要有敢于先行先試的擔(dān)當(dāng)精神。東沙新區(qū)是榆林中心城市“一城五區(qū)”的重要組團(tuán)，也是市委、市政府交給榆陽區(qū)的一項重大任務(wù)。面對新區(qū)起步建設(shè)“錢從哪來”這個最大難題，榆陽區(qū)從2013年起探索公私合營（PPP）融資模式，新區(qū)管委會與地方民營企業(yè)基泰集團(tuán)合作，分別持股51%、49%成立開發(fā)公司，引進(jìn)民間資本，盤活土地資源，加快新區(qū)建設(shè)。雖然對這個新模式大家曾有過政策上的顧慮，但是為了實質(zhì)性開發(fā)新區(qū)，決心大膽探索、先干起來。今年國家經(jīng)濟(jì)體制改革將PPP融資作為一項重要政策舉措，證明榆陽區(qū)當(dāng)初的改革探索是正確的。
        用改革精神固化路線教育成果
        創(chuàng)新推出務(wù)實管用的黨建制度
        黨的群眾路線教育實踐活動聚焦解決“四風(fēng)”問題。作風(fēng)問題的主要矛盾和矛盾的主要方面在干部，根本舉措是建章立制抓常態(tài)。今年以來，榆陽區(qū)深入開展群眾路線教育實踐活動，把作風(fēng)建設(shè)制度化貫穿于思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)各領(lǐng)域，固化完善了30多項黨建制度。率先將干部提名責(zé)任追究用制度固化下來，規(guī)定干部提名一律實行書面推薦，明確推薦責(zé)任主體，對違反組織紀(jì)律的八種情形給予倒查問責(zé)。優(yōu)化干部推薦考察工作流程和制度，在人事醞釀中拆分推薦、考察兩個環(huán)節(jié)，組織、紀(jì)委、公檢法等14個部門聯(lián)合審查，嚴(yán)防以票取人、帶病提拔。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，推動紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”，規(guī)范調(diào)整紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)124個，明確紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不再分管其他工作。同時，總結(jié)推廣了金陽社區(qū)精細(xì)化管理、魚河峁鎮(zhèn)便民服務(wù)代辦制、清泉鎮(zhèn)敬老愛老服務(wù)體系、安崖辦事處進(jìn)城農(nóng)民之家等基層黨建和服務(wù)群眾新模式。
        適應(yīng)新常態(tài)挺進(jìn)深水區(qū)
        運(yùn)用系統(tǒng)思維積極謀劃改革工作
        中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)，改革要有加速度。榆陽區(qū)運(yùn)用系統(tǒng)思維積極謀劃2015年改革工作，把改革作為貫穿黨的建設(shè)、依法治國、科學(xué)發(fā)展中心工作的一條主線，主動適應(yīng)新常態(tài)，挺進(jìn)改革深水區(qū)，突出抓好五個方面：一是突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持“黨建工作就是最大政績”，將以區(qū)委“1號文件”出臺《鞏固路線教育實踐活動成果加強(qiáng)新形勢下黨建工作的實施意見》，重點(diǎn)創(chuàng)新完善從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度、黨建督導(dǎo)工作常態(tài)化制度、優(yōu)化考核嚴(yán)控獎勵制度、法紀(jì)機(jī)關(guān)辦案協(xié)作制度“四項制度”；二是突出轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展，結(jié)合“十二五”收官和“十三五”規(guī)劃編制，著力實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、農(nóng)村全面小康、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展“五項戰(zhàn)略任務(wù)”；三是突出以人為本、改善民生，圍繞公共資源優(yōu)化配置、全民共享，推進(jìn)教育教學(xué)改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體社會保障“四個深化拓展”；四是突出依法治國、創(chuàng)新管理，立足建設(shè)法治、平安、和諧榆陽，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，抓好深化依法治區(qū)、公開權(quán)力清單、鎮(zhèn)村綜合改革“三項重點(diǎn)工作”；五是突出生態(tài)文明、綠色發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險評估防控、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理“四項長效機(jī)制”。
        改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，榆陽區(qū)正沿著全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展的道路蹄疾步穩(wěn)、奮力前行！