近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求以及地方政府債務(wù)量的激增，為將市場機制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，PPP模式被加速提上日程。

PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

4月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作模式。5月19日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等部委制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，5月25日，國家發(fā)展改革委在委門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目1043個，總投資1.97萬億元。一時之間，PPP成為當(dāng)前最熱門、最火爆的詞匯和話題，PPP模式進入正式推廣實施階段，各地PPP項目如雨后春筍般層出不窮。PPP模式為何如此魅力無限，筆者總結(jié)梳理了其10大社會屬性。

其一：有效控制建設(shè)費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項目的識別、可行性研究、融資等項目建設(shè)過程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。而且PPP模式只有當(dāng)項目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,降低項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險，更好的將民間資本和政府工作結(jié)合起來，推動社會事業(yè)建設(shè)。

其二：有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔(dān)。政府負責(zé)政策制定與規(guī)劃，而由民間組織落實運營服務(wù)，這樣不僅可以將民眾力量引入公共服務(wù)的進程當(dāng)中，強化公民意識與社會認同感，同時提高資源使用效能和建設(shè)、運營效率，使政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)化為監(jiān)管者，從而保證建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量。通過對現(xiàn)有公共服務(wù)提供方式進行更有效的公私合作改革，可推動私營部門在公共服務(wù)收費固定的情況下降低供給成本；對因提供公共服務(wù)而形成的政府債務(wù)，可通過更有效的PPP合同進行債務(wù)重組；通過讓社會資本進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，達到發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到減輕政府財政負擔(dān)的目的。

其三：促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能促進投融資體制改革，同時推動在項目設(shè)計、施工、管理等方面的革新,提高公共工程的建設(shè)和管理水平，提高辦事效率,傳播先進管理理念和經(jīng)驗，提高地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理和談判能力，并掌握管理長期、復(fù)雜合同的技能。

其四：幫助政府改善發(fā)展模式。政府部門和民間機構(gòu)可以取長補短，發(fā)揮政府部門和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進社會整體進步。

其五：提高項目投資效率。與普通項目相比，PPP項目的債權(quán)和股權(quán)投資者往往會對項目進行更嚴(yán)格的盡職調(diào)查。市場規(guī)律會迫使投資者盡可能提高項目質(zhì)量，以確保項目的商業(yè)可行性。私營合作者承擔(dān)設(shè)施的維護和運營成本，有助于提高項目的設(shè)計和施工質(zhì)量，促使其為項目引入新的技術(shù)、技巧、專業(yè)知識和經(jīng)驗，優(yōu)化項目投資和維護方案，將項目成本最小化，從而減少公共資金預(yù)算，避免低效投資。

其六：合理分配風(fēng)險。PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)，有利于降低項目建設(shè)、運營成本。完善的PPP項目能基于競爭將各種項目風(fēng)險分配給應(yīng)對能力最強的參與者，從而提高資源使用效率。

其七：有利于提高公共部門管理水平。為實施PPP項目，政府部門應(yīng)以全新方式統(tǒng)籌推進，并啟動相應(yīng)改革。利用PPP項目提高公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭程度，完善公共采購服務(wù)。由于PPP是一種長期項目模式，其發(fā)展需要牢固的政策基礎(chǔ)、長期的政治承諾以及穩(wěn)定、可預(yù)測的法律和監(jiān)管框架，這就要求政府部門必須嚴(yán)格財政紀(jì)律，做可信的合作者。這種來自外部市場的壓力會提升政府部門的管理水平。

其八：應(yīng)用范圍廣泛。該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的多種限制，可適用于城市道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學(xué)校等各類市政公用事業(yè)。

其九：經(jīng)濟發(fā)展帶動能力強。在目前我國經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟下行影響，各地基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力較大，能夠引入、盤活社會資本的PPP模式在地方政府融資過程中勢必發(fā)揮重要作用。一方面可以緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金壓力，另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺轉(zhuǎn)型的方向。

其十：促成公共利益最大化。PPP模式的應(yīng)用范圍一般是落在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在建設(shè)過程中和竣工后，設(shè)備升級、專業(yè)維護等方面的配套服務(wù)與其建設(shè)密不可分，且基礎(chǔ)設(shè)施具有長期使用的特征，相關(guān)配套服務(wù)不是一次、兩次能夠解決，而是一個長期的合作過程，把相關(guān)維護、升級等配套服務(wù)交由社會資本方承擔(dān)，使PPP項目較政府采購而言呈現(xiàn)出“工程”加“服務(wù)”的升級特點，形成有效激勵約束機制，提高社會效益和經(jīng)濟效益，促成公共利益最大化，

總之： PPP模式能有效結(jié)合政府和社會資源的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，不僅是微觀層面的操作模式升級，更是宏觀層面的體制機制變革，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要抓手。